鞍山雅河工业园区

• 【岫岩满族自治县招商】2015年岫岩县政府工作报告

  ——2015年1月7日在岫岩县第八届人民代表大会第三次会议上 县长张鑫 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。一、2014年政府工作回顾2014年，是我县大事多、难事多的一年。县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，牢牢把握发展大势，主动适应经济发展新常态，一手抓稳定不放松，一手抓发展不动摇，较好地完成了县八届人大二次会议确定的各项工作任务。预计全年实现地区生产总值233.3亿元，同比增长7.3%；公共财政预算收入11.5亿元，扣除玉石矿一次性增收因素，同比增长16%；固定资产投资150.7亿元，同比增长34.8%；社会消费品零售总额104.1亿元，同比增长13.2%；农民人均纯收入12539元，同比增长11%。（一）狠抓农业生产，农民增收基础有效巩固。粮食生产喜获丰收。积极应对春冻和伏旱等自然灾害，实施粮食增产项目8万亩，粮食产量达到26万吨，新增科学储粮仓4000个，发放惠农资金8300万元。特色产业规模稳步壮大。出台鼓励食用菌发展扶持政策，引进推广“早丰8号”等新品种8个，新增深加工能力5万吨，食用菌产量达到56万吨，实现产值28亿元；新建标准化规模养殖场8家，畜禽饲养量达到4400万头（只）;实施省千万亩经济林工程，新增经济林3.9万亩。农业产业化加快发展。投资10亿元的鞍山聚龙野生猕猴桃项目开工建设，实施农业产业化项目45个，新增省市级农业产业化龙头企业5家，新发展合作社84个、家庭农场15家。涉农保险广泛开展。农作物投保63万亩，森林投保224万亩，食用菌投保2200万段，赔付农业保险资金1208万元。我县连续三年通过国家级食用菌质量安全示范区年审，被评为省农产品出口示范区和省农业标准化生产示范县。（二）强化项目建设，工业经济在逆境中前行。抓企业运行。实行县领导包保企业制度，积极帮助鞍轮、本达、电磁阀等企业解决供电、矿权、林地、尾矿库、人才等问题，新华、创大等企业陆续恢复生产；青花等3家企业成功申报辽宁省创新型企业；天岫矿业与扬州工艺美术集团强强联合，组建了扬岫玉器有限公司；出台扶持企业上市和“新三板”挂牌暂行办法，金和福与民族证券签订上市辅导协议。抓项目落地。积极帮助签约项目解决土地指标、完善各项手续，泓拓钾钠长石加工、顺通萤石加工、翔宇耐火材料等项目顺利开工建设，北海方解石深加工等项目竣工投产。抓园区建设。加强园区基础设施建设，实施大洋河临港产业区供暖、自来水、变电所等工程，共新修和改扩建园区道路75公里，园区承载力进一步增强，为项目落地创造了条件。（三）树立大服务业理念，三产旅游发展趋势向好。商贸流通业不断繁荣。出台服务业四年行动计划和实施细则，安排扶持资金1000万元。中国铁路总公司下属上市公司中铁铁龙集团投资6亿元的物流园项目落户岫岩，总投资30亿元的鸿升时代广场一期工程开工建设，全年实施服务业亿元以上项目11个。拓展“工银聚”电子商务平台，完成工业企业主辅分离7户。举办全国玉星奖评选、房交会等大型展会10余次。旅游产业发展水平不断提高。出台加快发展旅游产业实施意见，编制全县旅游发展总体规划。参与承办第二届中国电视剧导演工作委员会年度颁奖盛典，我县被正式命名为全国影视指定拍摄基地。大力宣传“寻玉之旅、金玉良缘”主题，洽谈推进中科建药山开发、国家级全域化生态影视基地等项目。在沈大等高速公路两侧设立岫岩旅游宣传牌，在县内干线公路安装旅游交通指示牌，岫岩旅游咨询服务中心投入使用。全年接待游客比去年增加106万人次，旅游综合收入比去年增加6.4亿元。我县被列为全省休闲农业和乡村旅游示范县，被评为省市旅游工作先进单位。（四）深化改革开放，经济社会发展释放新活力。改革迈出坚实步伐。制定出台向园区下放管理权限指导意见，共向园区下放管理权限17类58项。完成农村土地承包经营权确权登记试点工作，全县土地流转14万亩。推进县农商行组建进程，成功举办“岫岩金融业发展座谈会暨银企对接会”。集中开展不良贷款清收工作，严厉打击恶意欠贷行为。制定公共资源交易管理暂行办法实施细则，公共资源交易量达6.8亿元。制定政府机构改革方案，按时组建了卫生和计划生育局、市场监督管理局。坚持“逢进必考”，公开招录公务员和事业单位人员208人，其中首次面向岫岩籍毕业生招聘乡镇事业单位人员28人。实施商事登记制度改革，全年新注册企业372家。开放水平进一步提升。制作完成2014年重点招商及向上争取资金项目目录、岫岩投资指南、他乡岫岩人名册，共收集储备重点招商项目100多个，外出招商20多次。全年实际利用外资5500万美元，出口创汇5960万美元，其中农产品出口创汇占全市农产品出口创汇总量的70%以上。抢抓东北振兴等政策机遇，积极争取棚户区改造、集中供热管网建设等重大项目，全年向上争取资金16亿元。（五）注重统筹发展，城乡面貌明显改善。城市建设管理得到加强。顺利推进客运站搬迁工程，新铺兴雅线等油路16万平方米，改造巷道7300平方米，新植绿化大树1600株，新铺和改造供水、供暖管线8800米。完成高速公路引线大桥、城东第二大桥及53栋临街办公楼、居民楼亮化工程，完成海东青广场、大洋河西岸护堤建设等工程，修复橡胶坝并实现蓄水。投资5800万元，完成322栋100万平方米居民楼外墙保温。竣工保障房132套6800平方米，108户城镇居民迁入廉租房。出台城市烟花爆竹燃放管理办法、房屋征收补偿暂行办法，启动城市信号灯和路灯改造工程。开展“打黑车”集中整治行动，查扣取缔非法营运车辆400多台，有效打击和震慑了非法营运，保证了群众出行安全。农村环境得到改善。实施农村环境综合治理工程，新建垃圾处理场点13个、收集池（箱）1550个，安装路灯2200盏，行政村路灯实现全覆盖，偏岭镇、洋河镇被评为省宜居示范乡镇。实施农村道路建设工程，完成“一事一议”村屯道路150公里、农村公路改造140公里、危桥改造10座、干线公路大中修48公里。实施青山工程，完成造林10.4万亩、矿山生态治理2300亩。实施碧水工程，完成农村饮水工程44处，治理河道92公里。实施蓝天工程，改造电熔镁窑炉35座，关闭鞍轮发电机组，提前两年完成省政府下达的大气污染减排任务。（六）推进社会建设，民生保障水平持续提高。全力办好10件为民办实事项目。除国民大岭隧道因占用基本农田调整为喜鹊大岭隧道外，其余项目均进展顺利。社会保障能力不断增强。克服财政收支压力大等困难，全力保障民生支出，城乡低保、农村五保供养标准提高10%；企业退休职工工资再涨10%，实现十一连增；公教人员取暖补贴每人每年平均提高300元以上；财政贴息500万元保证供暖、医院等公益事业企业正常运转。完成实名制培训劳动力2725人、城镇实名制就业6660人，发放妇女再创业小额无息贷款1200万元，继续保持零就业家庭动态管理为零。新增五险扩面5200人，新农合参合人数达到42.1万人。完成农村危房改造2000户、移民搬迁100户。树立“大扶贫”理念，深入开展精准扶贫，与辽科大、省农科院等3家单位签订了共建协议。社会事业协调发展。吸引社会资金共建城北小学，投入4000万元维修改造中小学及幼儿园校舍107所，首批校车正式开通运营。实行“阳光分班”、“阳光录取”等制度，对中考前30名学生实行奖励，学苗外流现象得到有效遏制。高考成绩600分以上考生达到30人，创历史新高。全面落实“单独两孩”政策，完成10所外包乡镇卫生院回收工作，实施县医院急救中心、县妇幼保健院异址新建等项目。实施市级以上科技项目38个，申请专利30项。首家数字电影院落户岫岩，建设文化广场106个，开展文化下乡活动300多场，成功举办迎新春灯展，承办全省满语大赛并获第一名。我县被评为“辽宁省第七次民族团结进步模范集体”，连续三届获得“全国民间文化艺术之乡”称号，被确定为辽东文化生态保护实验区核心保护区域。（七）切实转变作风，政府自身建设不断加强。政府作风有效改进。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，围绕“为民、务实、清廉”主题，聚焦“四风”问题，在学习教育和查摆问题的基础上，认真抓好整改落实和建章立制，制定规章制度46项，开展专项整治行动10项，落实群众整改意见293条。坚决贯彻中央八项规定、省市委十项规定，清理腾退办公用房2.7万平方米，“三公”经费支出同比下降30%；大力治理机关干部不作为、乱作为，党纪政纪处分9人。依法行政有效推进。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，全年办理人大代表建议101件、政协委员提案78件。结合国家审计署审计、国土专项审计、省委巡视意见，积极整改，规范行为。强化政府投资审计，共审计政府投资工程115项，审减资金6800万元。群众利益得到有效保障。积极解决群众诉求，先后为764名农民工追要欠薪710万元，全年办理民心网投诉600多件、市民电话投诉1000多件。强化公共行政服务中心建设，全年受理并办结业务2万余件。构建“大维稳”工作格局，不断推进普法依法治理，全面加强信访工作，全年无重大群体性事件和越级访案件发生，非正常进京上访量为近几年最低；充分发挥公安维稳主力军作用，严厉打击各种刑事犯罪，社会治安环境进一步改善；强化“红线”意识，夯实监管责任，全年无较大安全生产事故发生。围绕经济建设和社会发展，武装、统计、物价、档案、人防、地震、气象、残联、史志、老龄、外事、侨务等工作都取得了显著成绩。各位代表，过去一年，我们全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现了经济社会稳中有进、稳中向好、稳中提质。取得这样的成绩，过程十分艰难，成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县各部门、各单位密切配合、扎实工作的结果，更是全县人民开拓创新、顽强拼搏的结果。在此，我代表县政府，向为岫岩发展付出辛劳的各位人大代表、政协委员、社会各界人士，向省市直单位、驻岫部队、公安干警，向关心支持岫岩发展的老领导、老同志，向在逆境中为岫岩改革和发展事业勇于担当、主动作为、默默奉献的全县广大干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我县经济社会发展仍然存在一些困难和问题：一是产业结构不尽合理，经济增长仍然依赖传统矿产资源企业，农业、工业、服务业普遍存在规模小、大项目少、大企业少、科技含量低、产品附加值不高等问题。二是全县规模以上企业开工不足，铁、镁等行业受国际国内市场影响较大，企业运行困难，同时部分企业生产经营不规范，特别是个别矿山企业存在手续不全等历史遗留问题。三是旅游产业发展水平不高，存在有文化欠产业、有理念欠手段、有资源欠资金、有市场欠人气等问题，还没有形成拉动作用。四是财政减收严重，保民生、保工资、保运转压力巨大。五是金融信用环境需要改善，存在恶意欠贷等问题，严重影响了金融市场秩序。六是软环境建设需要进一步加强，个别领导干部主动服务意识不强，畏难情绪严重，执行力有所下降，等等。这些问题都需要我们在今后工作中加以克服和改进。二、2015年主要工作任务2015年是实施依法治国和新一轮东北振兴的开局之年，是全面完成“十二五”规划目标的收官之年，也是全面深化改革和落实教育实践活动、中央审计署审计、国土专项审计、省委巡视整改意见的关键之年。2015年政府工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实中央省市经济工作会议、民族工作会议和县委十四届九次全会精神，紧紧抓住东北振兴新机遇，积极适应经济发展新常态，着力建设辽东文化生态保护实验区，努力打造山水园林城市，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为加速建设“魅力玉都、幸福岫岩”而努力奋斗。2015年全县经济社会发展主要指标要保持科学合理的增长速度：地区生产总值增长6.5%，公共财政预算收入增长2.1%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长12%，确保农民人均可支配收入增幅高于经济发展速度。（一）深化改革，扩大开放，努力增强发展动力坚持把改革开放作为加快经济社会发展的主旋律，深化重点领域改革，向改革要动力、要活力；提升对外开放水平，向开放要速度、要效益。加快行政体制改革。推进政府机构改革，加快政府职能转变。推进行政管理改革，扎实做好简政放权工作，确保权力下放到位、承接到位、有效运行。推进审批改革，制定行政审批事项清单，加强公共行政服务中心建设。推进预算管理改革，调整和优化财政支出结构，维护预算管理严肃性。加快市场运营改革。推进土地经营改革，扩大土地承包经营权确权登记范围，着手建立农村综合产权交易中心，完成土地流转20万亩。推进工商注册改革，开展“三证合一”改革试点工作，全年新注册企业300家。推进企业经营改革，培育企业上市运作，争取金和福公司在“新三板”上市；全面完成国有资产清产核资工作。推进融资方式改革，通过BOT、购买服务等公私合营（PPP）模式，鼓励社会资本通过特许经营、行政授权等方式，参与道路、环保等基础设施和文化、体育、医疗、养老等领域投资建设和运营管理。加快社会事业改革。推进卫生改革，继续巩固实施乡镇卫生院国家基本药物制度，实施县医院、中医院国家级公立医院综合改革，促进临床合理治疗，切实减轻群众负担。推进教育改革，加快新课改进程，继续实施“阳光招考”、“阳光分班”、“阳光排座”等制度，促进教育公平。推进事业单位分类和人事制度改革，坚持“逢进必考”，努力为更多的岫岩人和岫岩毕业生提供就业岗位。加快对外开放步伐。注重招商选资，面向港台、珠三角、长三角、京津冀等重点地区，围绕央企、省企和大型民企谋划落实一批优质项目，增强招商针对性。大力开展专业化招商、点对点招商、以商招商和平台招商，提高招商实效性。加强软环境建设，建立招商引资跟进制度，切实做好洽谈、签约项目的跟进落实。全年引进内资91亿元，实际利用外资5500万美元。培育出口自营权企业，拓展出口种类，全年出口创汇6000万美元。（二）调优结构，提质增速，努力提升发展质量坚持以科学发展为主题，以提高经济增长质量和效益为中心，加快产业转型升级，更好地适应经济发展新常态。把农业做优，不断增强带动力。坚持“优势产业抓牢、传统产业不丢”推动农业经济发展，全力将传统产业打造成特色产业、将特色产业打造成品牌产业。推动农业品牌化发展。坚持食用菌主导产业地位不动摇，不断优化种植结构，实施食用菌标准化示范基地建设项目；大力发展林下经济，抓好畜牧等传统农事产业，洽谈推进天津永望宇养牛等项目。推动农业产业化发展。大力发展农产品深加工，积极支持鞍山聚龙野生猕猴桃项目扩大种植规模并建设深加工生产线；提高农民抗风险能力，广泛开展农作物、食用菌、养殖业等保险工作；支持发展合作社、家庭农场等新型主体，全年新发展合作社50个、家庭农场10家。推动农业生态化发展。加强农业标准化建设，全年新建标准化示范基地5个；重点推进中草药养猪、生态鸡蛋、生态环保羊等项目建设，逐步把岫岩建设成辽科大等共建单位副食品供应基地；实施农作物生物防治80万亩，实现赤眼蜂防治玉米螟全覆盖。把工业做强，不断增强支撑力。实施“项目优化年”活动，全力以赴引进增量、做强存量、做大总量。大力推进园区建设。不断完善基础设施，努力实现“七通一平”；进一步增强园区自主招商、自主创新意识，全面提高园区自主发展能力。大力加强项目建设。全力引进钾长石加工、墙体新材料开发等一批优质项目；推动金田石墨采选、新华铁矿尾矿库整体搬迁等一批项目开工建设，形成新的经济增长点；及时解决项目实施中的实际问题，确保泓拓钾钠长石加工等项目早日投产；加大项目储备力度，推动优势资源转化成项目、转化成现实生产力。大力抓好企业运行。继续实行县领导包保企业制度，坚持问题导向，一企一策、精准帮扶，全力破解制约难题，确保企业正常生产。把三产做活，不断增强竞争力。以“做大新兴、做优传统、做活市场”为目标，促进服务业发展提速、比重提高。加快发展新兴业态。积极发展物流企业，争取偏岭物流园开工建设；大力推进电子商务，建设特色岫岩网，新增电子商务企业100户；加强邮政监管，成立县邮政管理局。做优传统服务业。加快玉都新城商贸流通集聚区“七个一工程”建设；推进鸿升时代广场建设，争取红星美凯龙落户岫岩；推动金融诚信体系建设，加大不良贷款清收力度，吸引更多的域外银行来岫设立分支机构。大力拉动消费。积极发展夜经济、假日经济和会展业，全年举办各类展会12次。（三）保护生态，绿色发展，努力调整发展重心把生态环境作为岫岩的生存之本、发展之基，积极争取省级重点生态功能区政策支持，大力推进生态保护与建设，逐步把旅游产业打造成岫岩经济发展的支柱产业。全面加强生态保护。全力保护青山绿水。坚持植树与封育并举、生态和经济效益共抓，严厉打击非法盗采及乱砍滥伐林木行为，着力打造环城绿化带、丹锡高速、张庄线、桓盖线等“一带三线”绿色生态屏障，全年植树造林4.9万亩，新增封育面积6000亩；完善城镇污水处理厂和新甸污水处理厂建设。强化节能减排。推进镁砂行业治理，关闭鞍轮热电生产线，确保万元GDP综合能耗下降5%。加大资源节约力度。落实耕地保护目标责任制，确保耕地数量不减少、质量不降低；继续做好土地开发整理工作，严格执行土地招拍挂制度，严厉打击违法用地行为；围绕提高滑石、方解石精深加工能力，拉长矿产品产业链条，推进资源节约型城市建设。全面发展生态旅游产业。围绕“岫玉文化、山水文化、满族文化”，推动旅游产业发展由观光型向休闲度假型转变、由旅游输出地城市向旅游目的地城市转变。在岫玉文化上，突出“玉根国脉、吉祥如玉”主题，围绕玉皇开发、玉石专业市场建设等，打造“寻玉之旅、金玉良缘”旅游热线。在山水文化上，加大药山、龙潭湾、清凉山等景区建设力度，规划实施药山休闲养生度假区、陨石坑开发、影视基地等建设项目。在满族文化上，开发满族特色饮食，大力推进龙泉湖满族民俗体验区提档升级、满族文化中心建设等项目；以满族自治县成立30周年、大宁建镇900周年为契机，举办系列文化活动，充分展示满族文化魅力。积极开展旅游宣传促销活动，推进旅游产品创优工程，创建省级生态旅游示范区2个，市级旅游示范乡镇5个、示范村10个，星级农家乐10家。全年接待游客和旅游综合收入同比增长20%以上。（四）改善民生，增进福祉，努力夯实发展基础按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求保障和改善民生，既要尽力而为，循序渐进；又要量力而行，量入为出，不断增强全县人民的幸福感和安全感。不断促进城乡统筹发展。加强城市建设管理，建设美丽城市。实施棚户区改造工程，大力推进三院东等棚户区改造，力争锦达地产、华润万家等商业地产开工建设；完成金钰小区等回迁楼建设，确保动迁户早日回迁。实施城市畅通工程，完成客运站搬迁，城市部分主干道、城镇西出口及城市信号灯改造等工程；继续保持打击非法营运的高压态势。实施亮化工程，通过EMC社会化运作方式，改造城市路灯1400盏。实施城市绿化工程，完成部分街道绿化带改造和大洋河生态护堤工程建设。实施暖房子工程，完成居民楼外墙保暖80万平方米，改造供暖管线3200米。实施物业小区改造工程，着手解决雅居等小区遗留问题，改造老旧住宅小区7个。实施城市净化工程，修建垃圾中转站，开工建设城镇自来水净化工程。加强农村建设管理，建设美丽乡村。实施农村畅通工程，抓住我县成为省农村公路体制改革试点县契机，完成干线公路大修35公里、农村公路大中修140公里，推进喜鹊大岭隧道建设。实施“东修水库西修铁路”工程，推进石湖水库筹建工作，争取海岫铁路提级改造项目开工建设。实施农村安居工程，完成危房改造1200户、移民搬迁50户。实施农村水利工程，建设饮水安全工程71处、小流域治理10平方公里；采取栽植枫杨等生物措施加固河堤，治理河道33公里。实施农村环境综合治理工程，完成达标乡镇7个、达标村52个，逐步实现宜居村镇建设目标。实施电力升级改造工程，投资2亿元完成偏岭线改建等13个重点工程建设，提升电力整体保障水平。不断促进社会事业协调发展。坚持教育优先发展。优化教育资源配置，完成城北小学、高中艺体馆建设，推进农村标准化学校建设，努力促进教育均衡发展；加强师德教育，严厉整治有偿家教、指定教辅资料等不正之风。着力改善医疗卫生服务。开工建设中医院住院部综合楼扩建项目，完成黄花甸等乡镇卫生院建设，开展“居民健康卡”办理工作，不断提高医疗服务水平。加快文体事业发展。积极推进县体育中心等项目建设，着力解决老年人活动场所;设立专项补助资金，支持鼓励民间艺术团体发展。不断健全社会保障体系。加强城乡社会保险工作。完成各类保险扩面5000人，确保新农合参合率达到99%；提高住房公积金缴费标准，由5%提高到8%。全力保障困难群众生活。加强低保管理，实现应保尽保；继续提高农村五保集中供养率。大力扶持就业创业。完成实名制培训农村富余劳动力1200人、城镇实名制就业3000人，保持零就业家庭动态管理为零；继续发放妇女再创业小额无息贷款，完成实名制扶持创业带头人20人以上。构建“大扶贫”格局。推进精准扶贫、共建扶贫，实施“雨露计划”试点项目，实现稳定脱贫2.5万人。不断深化平安创建活动。以争创“全国平安县”为目标，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为；建立健全信访责任制，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解作用，妥善化解社会矛盾；建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，坚决遏制重特大安全生产事故发生,保障广大人民群众生命财产安全；完善应急管理工作机制，完成国家突发事件预警信息发布中心岫岩分中心建设，提高应急处置能力。（五）转变作风，依法行政，努力强化发展保障始终牢记执政为民的宗旨，践行求真务实的作风，保持清正廉洁的操守，勇于担当，勤勉履职，干净干事，倾力建设为人民服务、受人民监督、让人民满意的政府。践行明法、依法、守法之风，建设法治型政府。知律法于心，守法律于行。牢固树立“依法治县”理念，自觉维护宪法权威，深度推进“六五”普法，坚决纠正不作为、乱作为。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案。加强立法工作，起草物业管理条例，争取水源保护条例通过省人大批准。加大政府信息公开力度，让权力在法治下行使、在阳光下运行。勤行亲民、惠民、便民之风，建设服务型政府。为政之要，在于为民。始终把为人民服务作为政府工作的根本宗旨，千方百计为群众谋利益，饱含深情为群众办实事。始终把群众关注的热点、难点、焦点作为政府工作的着力点，及时准确了解群众所思、所盼、所急，把群众工作做实、做深、做透。创新政府服务方式，改变门难进、脸难看、事难办现象，努力提高工作效率和服务水平。推行求新、出新、立新之风，建设创新型政府。非新无以为进,非旧无以为守。坚决摒弃安于现状的观念、但求无过的态度、循规蹈矩的作风，在应对困难中有新见解，在解决问题上有新办法。敢于先行先试，善于借智借力，在创新中有新作为、新成果。加快形成支持探索、善待失误的机制和导向，在更新观念、转变思维中推动发展。厉行守责、担责、履责之风，建设责任型政府。在其位、谋其政、负其责。恪守为民之责，不断增强守岗有责、守土有责意识。始终保持对人民、对事业负责的态度，遇到问题不回避，碰到困难不退缩，让敢于担当、勇于负责成为政府最厚重的底色。加强勤政廉政建设，不越“雷池”、不闯“禁区”、不踩“红线”，打造廉洁自律的责任政府。笃行想干、会干、快干之风，建设实干型政府。为政之道，贵在实干。坚持实干创业，努力营造干实事而不讲空话、埋头干而不事张扬的良好氛围。积极主动作为，对认定的事，咬住不放，决不优柔寡断；对定下的事，持之以恒，决不瞻前顾后；对已干的事，一抓到底，决不半途而废。倡导雷厉风行、狠抓落实的作风，确保新常态下有新作为。各位代表，站在新的起点，转型发展的使命激励着我们，爬坡过坎的挑战考验着我们，全县人民过上幸福生活的新期待鞭策着我们!让我们在县委的坚强领导下，励精图治，埋头苦干，为加速建设“魅力玉都、幸福岫岩”而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【投资岫岩满族自治县】2018年岫岩满族自治县政府工作报告

  2017年12月7日在岫岩满族自治县第九届人民代表大会第一次会议上县长孙鹏宇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见和建议。 一、过去五年和2017年主要工作回顾五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县广大干部群众，以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，主动适应把握引领经济发展新常态，攻坚克难，勇于担当，砥砺前行，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，实现了经济社会平稳健康发展。过去五年，我们坚持转型升级，优化结构、蓄积动能，发展质量稳步提升。着力推进供给侧结构性改革，坚持把以旅游业为主的现代服务业作为发展突破口，编制完成全县旅游发展总体规划，连续五年成功举办全国“玉星奖”评选活动，岫岩水巷、鸿升时代广场等项目建成投入使用，全县3A级以上旅游景区发展到8家，被评为“全省旅游产业发展示范县”。坚持“存量优化”与“增量提升”并重，强化企业帮扶脱困，青花、万成等老企业稳步发展，佳合鹏程一期、都邦矿业氧化钙等项目建成投产，工业支撑地位得到巩固。坚持农业发展基础地位，发放惠农支农资金31亿元，食用菌年产量稳定在40万吨左右，粮食年产量稳定在5亿斤左右，被评为“全省农业标准化生产示范县”。预计2017年，地区生产总值完成103.8亿元,农村常住居民人均可支配收入完成14172元。三次产业结构由2012年的13.8∶55.6∶30.6调整为2017年的19.1∶32.1∶48.8。过去五年，我们坚持改革创新，锐意进取、攻坚拔寨，发展活力持续释放。扎实推进重点领域改革，组建旅游集团、菱镁集团，完成鞍轮集团社企分离改革、国有林场改革、玉石矿改制、农信社改制等工作，稳步推进公车改革、商事登记制度改革、土地确权登记颁证等工作。不断推进对外开放，累计引进内资277亿元、调入外资4363万美元、出口创汇2亿美元，被评为“国家级出口食用菌质量安全示范县”。大力实施创新驱动，金和福省级院士专家工作站正式揭牌，与辽宁慧城集团、浙江恒燊控股等签订城市合伙人协议，引进辽宁茂洋作为“创谷”建设主体入驻园区。不断优化营商环境，建立县长企业家接待日制度，全力打造“亲”“清”政商关系。20152017年连续三年被评为“全国投资潜力百强县”。过去五年，我们坚持生态优先，建管并重、统筹推进，城乡面貌日益改善。围绕“山水园林城市”总体定位，全面加强城市建设，大洋河综合环境整治、小黄河改造、城市道路和排水管网改造等项目顺利推进，完成棚户区改造3000多户，城市人均居住面积比2012年提高19%，市容环境、城市品质、人居质量同步提升。扎实推进以人为核心的新型城镇化，“宜居乡村”达标村发展到56个，农民生产生活环境全面优化。加大环境治理力度，实施黄标车淘汰、10吨以下燃煤锅炉拆扒、秸秆禁烧等工作，我县成为首批国家级生态保护与建设示范区，生态环境成为岫岩最宝贵的资源和最突出的优势。过去五年，我们坚持执政为民，牢记使命、精准发力，人民利益有效保障。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力解决了扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题，脱贫攻坚工作取得阶段性成果。不断加大民生投入，投入资金83亿元，完成扶贫建房、保障性住房、城乡交通、社会保障等重大民生工程50多项，民生支出占财政总支出70%以上。统筹推进社会事业发展，农村薄弱学校改造稳步推进，教育“三乱”得到有效遏制，学苗外流现象基本消除;实施公立医院改革，收回外包乡镇卫生院经营权，实施县中医院、妇幼保健院扩建新建项目，建立心脏介入治疗等专科，全县医疗水平不断提升;城乡低保实现应保尽保，城镇登记失业率控制在3.5%以内，被评为“全国中小城市‘双创’百强县”;成功举办“三十年县庆”系列活动，扎实开展全民健身运动，荣获“全国农民健身先进县”称号;强化社会治安综合治理，妥善解决群众合理诉求，严格落实安全生产责任制，未发生重特大安全生产事故，群众安全感和满意度持续提升。过去五年，我们坚持从严治党，脚踏实地、担当有为，行政效能不断提高。始终把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府系统党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识全面增强。落实党风廉政建设主体责任，强化“一岗双责”意识，贯彻中央“八项规定”精神，政府系统领导干部廉洁从政行为得到进一步规范。主动接受人大依法监督和政协民主监督，累计办理建议、提案765件。县政府一班人顶住经济下行压力、克服各种困难，勇于担当、敢于负责，坚决把上级精神落到实处，传递了讲团结、讲担当、讲奉献的正能量，凝聚了不逃避、不屈服、不放弃的精气神，形成了推动岫岩发展的强大合力。此外，武装、审计、档案、人防、地震、气象、残联、史志、老龄、侨务、妇女儿童、民族宗教等工作都取得了新成绩。回顾2017年工作，我们遇到的困难和挑战比预想的多，取得的成效和业绩比预想的好。重点完成了以下几方面工作：一是灾后重建取得阶段性胜利。今年8月3日至4日，我县遭遇了鞍山有气象记录以来最大的、全域性的特大暴雨灾害。大灾面前，我们准确研判，果断转移，最大限度保障了人民群众生命财产安全，将灾害损失降到了最低，得到了省市党委政府和全县人民的高度认可。县委、县政府秉承以人民为中心的思想，科学决策、沉着应对，发挥了坚强的领导核心作用;各乡镇临危不惧、恪尽职守、坚守一线，发挥了不可替代的先锋模范和中流砥柱作用;各职能部门分兵把口、各尽其责、通力协作，发挥了强有力的保障作用;社会各界发扬“一方有难、八方支援”精神，情系灾区、捐款捐物、鼎力相助，形成了全社会支援救灾重建的热潮。全县上下展现出人民至上、不畏牺牲、自立自救、众志成城的伟大抗洪精神。灾后，县政府坚持把受灾群众利益放在至高无上的位置，带着感情和责任，积极组织带领全县广大干部群众全力开展灾后重建工作，制定了灾后重建路线图，确保了灾后重建工作有序开展，没有让一个受灾群众忍饥挨冻。灾民住房得到有效保障，筹措资金3150万元，提高建房补助标准，帮助灾民建房622户、维修854户。基础设施重建工作稳步推进，全县水毁道路、供电、通讯全部抢通，完成路基修复123万立方米，干线公路硬化5.3万平方米;完成水毁河道堤防应急修复642处、222公里，修复饮水安全工程643处。工农业生产有序恢复，补种各类作物3114亩，受灾企业全部恢复生产。加强受灾群众安置救助工作，及时足额发放过渡期安置和冬令春荒生活救助资金，有效保障了受灾群众基本生活。二是脱贫攻坚工作扎实推进。坚持“有能力的扶起来，扶不起来的带起来，带不起来的保起来”，全年实施项目脱贫1341户、3008人，大户带动脱贫3580户、6881人，政策兜底脱贫3117户、5669人。加大金融扶贫力度，发放扶贫贷款7148万元，带动贫困户1431户、2820人。全力推进光伏扶贫，光伏电站建设有序推进。着力解决住房保障问题，筹措资金5800万元，完成建档立卡户D级房翻建1221户、C级房维修669户。加强贫困村基础设施建设，实施道路工程162公里，新建维修饮水安全工程413处，改扩建文化广场、卫生室各22个，实施脱贫项目电力配套工程53项。尽管全县广大干部群众做了大量工作，但特大暴雨灾害导致14个2016年已脱贫村和24个2017年预脱贫村基础设施严重受损，1575户、4219人因灾难以脱贫。根据省市意见，我们重新调整任务，坚持做到工作节奏不乱、压力不减、标准不降，全面完成了省市下达的年度脱贫攻坚任务，顺利通过国务院第三方评估。三是历史遗留问题得到有效解决。着力解决城市“半截路”问题，岫玉大街、兴雅线实现全线贯通，旭光路动迁全面完成，城市交通环境有效改善。着力解决“半截工程”问题，城北小学、客运站项目重新开工建设并完成主体工程。着力解决城市供暖保障问题，依法依规应急接管供暖企业4家，保证了群众温暖过冬。着力解决退役士兵安置遗留问题，对1978年以来符合政策但从未安置的退役士兵予以安置，解决了积累近40年的退役士兵安置问题。四是重点项目取得突破性进展。投资1.2亿元的海岫铁路提级改造工程全面开工建设，全县人民30多年通客运铁路的夙愿即将变为现实。投资7000万元的喜鹊大岭隧道开工建设，北八个乡镇交通瓶颈问题解决在望。投资5亿元的中粮永安包装项目竣工投产，开启了岫岩地企和央企合作的先河。投资17亿元的100兆瓦光伏农业科技大棚扶贫项目和投资1.5亿元的岫岩生态农业产业园项目开工建设，促进了一二三产融合发展。投资4亿元的百家汇时代广场建设进展顺利，投资3.8亿元的喜悦广场竣工营业，改善了居民生活消费环境。五是生态环境得到持续保护。以接受和配合中央环保督察为契机，开展加工企业、涉水企业、矿山企业环保专项整治工作，一批环保突出问题得到有效解决。完成荒山造林及退化林分修复2.9万亩，完成国家三级空气质量监测站建设，淘汰黄标车448辆，全年空气达标天数达290天以上。城镇污水处理厂提标改造工程全面启动，洋河镇污水处理厂完成主体建设。动物无害化处理中心建设稳步推进，秸秆禁烧工作深入开展，畜禽禁养区养殖场搬迁改造基本完成，农业面源污染管控进一步加强。六是财政刚性支出得到有效保障。面对严峻的经济形势，坚持把实现财政增收作为首要任务，全年财政收入同比增长20%以上，增幅居全省前列。千方百计保工资、保运转，在全省部分县市出现不同程度拖欠工资的情况下，我县全面落实国家调资政策，及时足额发放公教人员工资，兑现2016年绩效奖和公务员公车补助，累计向财力薄弱乡镇拨付资金1000余万元，保证了县乡同步运转。坚持集中财力办大事，保障了岫玉大街、旭光路、兴雅线、中心人民医院等重点项目动迁资金需要。积极防范风险，大力化解政府性债务，通过地方置换债券偿还政府债务2.23亿元。各位代表，回顾过去五年和2017年工作，我们欣喜地看到，岫岩发展的思路更加清晰、步伐更加坚定、举措更加务实，开创了经济社会发展稳中向好的新局面。所有成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是历届政府班子打下坚实基础的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心支持的结果，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各界的深切关怀和大力支持。在此，我代表县政府向全县广大干部群众，向各位老领导、老同志，向县人大代表、政协委员，向县人武部、驻岫消防和武警官兵、政法干警，向省市驻岫单位，向在岫投资创业的企业家，向关心、支持岫岩建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们清楚地看到，经济社会发展还存在很多困难和问题，工作中仍有不少差距和不足，主要表现在：经济总量不大，项目储备不足，重大项目仍然缺乏，产业链条还不完整;农业发展水平不高，乡镇间发展不平衡的问题仍然存在，稳定脱贫压力巨大;第三产业发展相对不足，旅游服务业工作亟需进一步加强;人才、环保等要素制约加剧，转变发展方式任重道远;发展环境还不够优化，少数部门不作为、慢作为、不会作为的现象依然存在，行政效率有待提高。对于这些问题，我们将用改革和发展的办法，在今后的工作中着力加以解决。 二、今后五年奋斗目标和2018年主要工作安排今后五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要决战脱贫攻坚，完成十三五规划，决胜小康社会，又要乘势而上开启向第二个百年目标迈进的新征程。这一使命艰巨而光荣，任务繁重而道远。我们只有不忘初心、笃定前行，高举旗帜、永远奋斗，才能不负人民重托、无愧历史选择。当前，全国经济正处于新旧发展动能转换关键期，东北进入了新一轮振兴发展机遇期。我县虽然调整结构、提档升级、稳定增长的压力很大，但挑战和机遇并存。我们要看到，党的十九大为我们做好新时代工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要看到，省委省政府出台一系列推动县域经济发展的政策举措，含金量之高、支持力度之大前所未有，政策效应日益凸显。我们要看到，按照市委市政府和县委的全链条部署，我们初步形成了全面发展玉都的四梁八柱施工图，描绘了全县今后发展的宏伟蓝图，虽然受到洪灾影响，但发展的体系已经形成，趋势的力量不可阻挡。我们还要看到，岫岩有扎实的发展基础、活跃的民营经济、良好的营商氛围，改革红利、市场活力、发展潜力正在逐步释放。我们更要看到，岫岩有朴实大气、自强不息，精诚团结、敢打硬仗的广大干部群众，特别是在今年抗洪抢险中又焕发出伟大的抗洪精神，必将激励全县上下不断夺取岫岩经济社会发展的新胜利。只要我们胸怀梦想，咬紧牙关不放松;只要我们矢志坚持，撸起袖子加油干，就一定能够战胜前进中的任何艰难险阻，就一定能够开创全面发展玉都的美好未来!今后五年政府工作的指导思想是：以党的十九大精神为指导，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”及县委全链条部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，积极融入沈阳经济区和辽宁沿海经济带，大力实施“三大战略”，协同推进“三大转型”，坚决打赢“三大战役”，把发展民生、改善民生、促进民生、保障民生、服务民生作为政府一切工作的出发点、着力点和落脚点，稳扎稳打、压茬奋进、步步为营，全力建设北方旅游名城，续写全面发展玉都新篇章，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而接续奋斗!努力让产业结构更加合理，经济发展更加充分。深入推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级和结构调整，更加注重新上项目质量，实实在在实施一批前景好、支撑力强、带动作用明显的大项目、好项目，力争引进亿元以上项目50个，到2022年，固定资产投资达到55亿元，年均增长18%。积极发展现代农业，打造特色农业品牌，着力培育新型经营主体，到2022年，全县家庭农场达到100家，农民专业合作社达到1000家。树立“旅游+”理念，着力把以旅游业为主的现代服务业打造成经济增长的核心力量。到2022年，地区生产总值达到150亿元，年均增长7.5%;地方一般公共预算收入突破10亿元，年均增长8%以上;社会消费品零售总额达到153亿元，年均增长9%。努力让基础设施更加完善，城乡环境更加美丽。树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以构建大鞍山生态区为抓手，划定发展“生态红线”和“绿色底线”，让绿色发展理念深入人心、成为全县上下普遍共识。做优做美中心城区，继续加大棚户区改造力度，实现“一县一热源”，城市人口吸纳能力和综合承载能力有效增强。实施乡村振兴战略，努力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村，到2022年，基本完成村组道路建设，基本建立农村垃圾处理系统，农村环境大幅改善。努力让医疗保障更加可靠，人民群众更加健康。树立“大健康”理念，积极完善医疗卫生服务和医疗保障体系，确保县中心人民医院成功创建三级医院，到2022年，全县各级医疗机构床位达到2120张。建设健康环境，加强食品药品安全监管，积极促进健康与养老、旅游、休闲融合发展，催生健康新产业、新业态和新模式，到2022年，新增各类健康养老机构5个、养老床位300张。努力让创新创业更加活跃，发展动能更加释放。坚持把创新作为引领发展的第一动力，积极推进“城市合伙人”计划、“创谷”计划、科技“小巨人”企业培育，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。健全人才培养机制，创新人才引进方式，引进专业技术人才200人以上。激发企业家精神，鼓励更多社会主体创新创业，让企业在岫岩更有发展，让企业家在岫岩更有尊严。努力让社会发展更加和谐，人民生活更加幸福。实现省级扶贫开发工作重点县“摘帽”目标，确保在全面建成小康社会的道路上不落一户、不漏一人。健全城乡社会保障体系，推动公共文化服务均等化，不断满足人民日益增长的美好生活需要。到2022年，进入国家级文化先进县行列，农村常住居民人均可支配收入达到2万元，年均增长7%。牢固树立安全发展理念，大力推进社会治理网格化建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。2018年是学习贯彻落实党的十九大精神的第一年，也是实施县域经济发展三年行动计划的第一年。我们将按照县委十五届十次全会确立的工作思路和目标，奋发有为、埋头苦干，全力促进经济社会平稳健康发展。全县主要经济指标预期目标为：地区生产总值同比增长8.5%，规模以上工业增加值同比增长16%，社会消费品零售总额同比增长9%，固定资产投资同比增长20%，地方一般公共预算收入同比增长8%，农村常住居民人均可支配收入同比增长7%。重点做好以下几方面工作： （一）贯彻发展新理念，努力在发展民生上实现新突破发展是做好民生工作的根本保障。大力实施乡村振兴战略，坚持以推进产业转型升级为主攻方向，促进一二三产融合发展，以经济发展新成效，实现发展民生新突破。以工业提质推动乡村振兴。做大企业。坚决支持实体经济发展，继续实行县级领导包保企业制度，坚定不移引导鼓励现有企业做大做强。正确处理环境保护与企业发展的关系，既要做到决不以牺牲环境为代价换取一时发展，更要做到真正帮助企业解决实际困难，千方百计保证企业依法正常生产经营。做实项目。坚持“项目为王”理念，全力推进“项目年”工作，以优质工业项目建设推进供给侧结构性改革，推动电磁阀军民融合项目稳步实施，确保佳合鹏程二期、青岛昌盛光伏农业科技大棚扶贫等项目竣工投产，确保永安集团造纸及热电联产、北海集团石湖高分子等项目开工建设，全年开复工亿元以上项目30个。做优产业。充分发挥菱镁、方解石、岫玉、农副产品等资源优势，整合矿产资源，加快制定产业发展标准，延伸产业链条，促进产业提档升级;大力发展新能源产业，推进中南粤生物质发电、大唐风力发电等项目早日落地开工。做强园区。将岫岩经济开发区和健康旅游产业园作为经济发展的主平台、转型升级的主战场，进一步明确园区功能定位，创新园区管理机制，增强园区配套功能，重点推进鞍山恒隆生物质天然气、华铭食品深加工、雅河商住综合体、洋河长寿谷等项目建设，确保园区新开工亿元以上项目10个，切实提升园区对全县经济的贡献率。以农业提档推动乡村振兴。坚持把农业农村放在全县优先发展的战略地位，制定乡村振兴三年行动计划，推动乡村经济实现跨越发展。加快创建岫岩农业品牌。积极打造岫岩农业的“金字招牌”，努力将尖把梨、山野菜、奇异莓、绒山羊等打造成为像食用菌一样的品牌产业，把“沐渴”“前堡羊汤”等打造成为像“深山秀”一样的品牌产品，以品牌创建促进农业规模壮大、效益提升。加快转变农业营销方式。探索建立全程可监控、可追溯的农产品生产加工模式，积极推进农业线上线下销售，全面加快槿宁农产品电子商务交易平台、山里红电子商务产业园等项目建设，让农业、农民与市场、消费者无缝对接。加快提升农产品质量。大力发展绿色农业、有机农业、无公害农业，加大农产品农药残留检测力度，努力达到农产品“双认证”标准。积极创建辽宁省首家国家生态原产地产品保护示范区，加快岫岩反季香菇原产地标识认证工作，申报“原生态保护”农产品4个。加快现代农业融合发展。树立大农业观念，加快生态农业项目建设，促进农业与旅游业发展相结合，确保岫岩生态农业产业园、生态蓝莓产业园、生农科技油用牡丹种植等项目投入生产。以三产提速推动乡村振兴。做强旅游。加大旅游项目建设力度，推进龙潭湾、龙泉湖等景区恢复重建和提质升级工作，确保观音沟生态旅游开发、绿水青山有限公司漂流等项目开工建设。完善旅游服务功能，以实施“厕所革命”为切入点，加快兴隆映山红等景区基础设施建设，切实补齐旅游配套服务短板，决不让外地游客慕名而来、败兴而归。做活商贸。大力实施“互联网+”，继续推进京东商城电子商务平台、岫岩玉商城等特色网站建设。完善商贸流通体系，重点推进百家汇时代广场、铁路仓储物流等项目建设。做优金融。实施引“金”入岫工程，积极引进金融机构进驻岫岩，推进营口银行早日开业，确保农商行营业楼完成主体工程。 （二）扮靓城乡新面貌，努力在改善民生上实现新突破民生改善是幸福生活的源泉。坚持以建设美丽岫岩为引领，积极争创全国文明县城，全面完善城市功能，改善城乡环境，让人民安居乐业，让生活更加美好。加大全国文明县城创建力度。高标准把城市规划好。按照“宜居、宜商、宜业、宜游”理念，推进新一轮城市规划修编工作，丰富和完善“东建、南进、西优、北拓”城市发展思路，切实把好新建楼盘小区、城市重大基础设施建设规划关，努力优化空间布局，提升城市品质。高质量把城市建设好。进一步提高城市交通供水住房保障能力，完成客运站建设，启动“小白楼”动迁工作，彻底打通岫玉大街;完成城镇南部排水管网建设和水源地净水工程;完成四粮店、苗圃区域等11个地块592户棚户区改造任务，适度加大城市房地产开发供地力度，引导企业开发不同档次商品住宅，满足居民差异化需求，让老百姓真正买得起房。高水平把城市管理好。实施大型货车城镇内限时通行绕行兴雅线制度，进一步缓解城市交通压力。严厉打击“黑车”，维护正常营运秩序。适时调整城市交通标志标线管理，既要保证城市交通管理需求，更要避免给群众出行造成不便。实施南花坛、滨河西路绿化改造和长兴街、大宁街等路灯改造工程，大力开展打违拆违专项整治行动，全面加强城市卫生管理，坚决消除卫生死角，让县城干净而整洁、规范而有序，更感舒适、更具魅力。加大宜居乡村建设力度。在打造特色小镇上创品牌。加快特色小镇建设步伐，全面推进哈达碑“玉石小镇”、洋河“宜居小镇”等省级特色小镇建设，力争药山、牧牛等乡镇纳入省级特色小镇培育名单。在强化基础设施上促提升。完善交通路网，实施公路大中修工程170公里、险桥改造10座，确保喜鹊大岭隧道竣工通车。推动垃圾收转等基础设施向农村延伸覆盖，确保7个中心乡镇垃圾中转站建成投入使用，完成兴隆冷家隈河等重点水利工程，实施农村电网升级改造6项，完成农村危房改造700户。在建设美丽乡村上出亮点。制定农村环境整治三年行动计划，开展“十村示范、百村整治”工程，实施“一事一议”财政奖补美丽乡村6个，新建省级生态示范村16个、市级宜居示范村5个。加大生态环境保护力度。全面完成中央环保督察反馈意见整改落实工作，加大环境监管执法力度，严守生态保护红线。抓好“蓝天工程”。加强空气质量监测治理，加大秸秆禁烧力度，淘汰黄标车200辆。抓好“碧水工程”。加快推进城镇污水处理厂、洋河镇污水处理厂建设，扎实推进河长制。抓好“沃土工程”。推进畜禽粪污无害化处理，实施化肥、农药零增长行动;编制全县土壤环境保护方案，实施保护性耕作1万亩。抓好“青山工程”。加强林业资源建设，完成植树造林3万亩。强化林业资源管理，出台最严格的护林员管理办法，制定最有效的举报奖励政策，坚决打击乱砍盗伐行为，坚决查处林业监管不履职行为，坚决打击木屑非法加工“保护伞”，决不让一车木屑外流出县，决不让岫岩成为木屑输出地，决不让发展食用菌成为破坏岫岩绿水青山的理由和借口。 （三）激发改革新动能，努力在促进民生上实现新突破始终以改革统筹民生建设、破解民生难题，积极鼓励创新创业，破除体制机制障碍，让全县人民共享改革成果，让发展红利惠及民生。深入推进重点领域改革。继续推进菱镁资源整合，不断提升行业话语权，保障菱镁行业整体收益。推进国资国企改革，积极组建和发展旅游集团、菱镁集团、岫岩玉集团、水务集团。推进服务业市场开放，加快融入鞍山大通道建设。推进农村集体产权制度改革，力争完成10个乡镇清产核算工作。推进农村集体土地“三权分置”改革，完成全县耕地经营权确权登记颁证工作。深入推进供销社综合改革工作，拓展经营服务领域，更好履行为农服务职责。进一步调整完善县乡财政管理体制，设立乡镇财政专项奖励资金，让自强自立、肯干实干的乡镇更有保障、更有信心，决不让一个贫困乡镇在全面建成小康社会的道路上掉队。不断加快政府职能转变。大力推进行政审批制度改革，完善行政审批和公共服务流程，实现“两集中、两到位”目标。继续抓好商事制度改革，深入实施“多证合一”，为初始创业者提供便利服务。深化投融资体制改革，鼓励和引导社会资本参与政府投资项目。继续加强营商环境建设，推动部门把关意识向服务意识转变，积极构建“亲”“清”政商关系。持续提高对外开放水平。明确招商方向，抓住沈阳经济区及辽宁沿海经济带发展战略机遇，积极融入鞍山与南京合作圈，依托电磁阀等优势企业和岫岩玉、菱镁、食用菌等优势资源，提升招商针对性、选择性和有效性，确保全年引进内资18亿元，实际利用外资1300万美元。创新招商方式，发扬“硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、饿着肚皮、踏破脚皮”精神，推行小分队招商、蹲点招商、以友招商、网上招商等模式，招引大项目好项目。强化招商服务，积极履行招商承诺，不断增强土地、人才等要素供给能力，促进项目早日落地开工。 （四）满足群众新需要，努力在保障民生上实现新突破牢固树立保障民生理念，牢牢守住民生底线，努力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、病有所医、老有所养上持续取得新进展，努力满足群众多样化的民生需求。聚焦“精准扶贫”，打好精准脱贫攻坚战。在可持续项目上求突破。坚持“整体扶、长远扶”，重点实施产业扶贫，谋划实施产业脱贫项目16项，确保15个村级光伏电站带动贫困户取得稳定收益。在基础设施建设上求突破。加快推进“六五五”工程进度，不断改善贫困村、贫困户生产生活条件，实施贫困村生态扶贫项目4个、道路扶贫工程150公里、水利扶贫工程个、贫困村卫生室建设24个、贫困村文化室和文化广场改造40个。在提高兜底保障能力上求突破。注重扶贫同扶志、扶智相结合，引导各种资源和力量向贫困村、贫困户聚集，统筹抓好卫生帮扶、就业帮扶、教育帮扶和兜底帮扶，确保全面完成省市下达的年度脱贫任务。聚焦“四个结合”，打好灾后重建攻坚战。坚持灾后重建与脱贫攻坚、危房改造、宜居乡村建设、现代特色农业发展相结合，统筹安排灾后重建工作。保障灾民基本生活。强化保障兜底，在实现应保尽保的基础上，对因灾致贫而又不符合城乡低保或特困人员条件的，进一步加大临时性救助力度，保障其灾后重建期的基本生活。加快基础设施建设步伐。完成地质灾害险户搬迁112户，完成水毁桥梁89座、防护工程27万立方米、水毁油路恢复47万平方米;全面提升城乡防洪能力，坚持植物措施与工程措施相结合，农村河道两岸全面栽植枫杨，完成水毁河道修复201处、24公里;按照五十年一遇标准完成雅河大坝提标改造，坚决保障城乡防洪安全。全面恢复农业生产。完成水毁耕地复垦1.2万亩、倒塌设施大棚重建394栋。聚焦“民生热点”，打好民生保障攻坚战。努力实现幼有所育。加大学前教育投入，新建改建公办幼儿园8所，进一步规范办园行为，切实保障广大幼儿安全健康。努力实现学有所教。坚持教育优先，加快城北小学建设步伐，倒排工期，抢抓进度，确保2018年秋季投入使用;完成标准化高中主体工程建设，努力打造省内县级一流高中;加快推进农村薄弱学校改造，确保顺利通过国家义务教育均衡发展检查验收;办好教育惠民工程，坚决遏制乱办班乱补课现象，全面加强课后服务，着力培育岫岩名师，让“岫岩教育”成为全县人民最认可的品牌。努力实现病有所医。全面启动“健康岫岩2030”行动计划，推动县级医院差异化、特色化、专业化发展，开工建设县中心人民医院内科住院大楼，努力把县中心人民医院打造成省内县级一流的综合性医院;全面抓好新农合、大病保险和医疗救助等工作，努力让岫岩人民在“家门口”看得起病、治得好病，让“岫岩医疗”成为人民健康最有力的支撑。努力实现老有所养。进一步扩大社会保险覆盖面，稳步推进机关事业单位养老保险改革，确保养老保险金及时发放;继续加强敬老院基础设施建设，鼓励民间资本参与养老服务业发展，全面提升社会保障能力，让“岫岩养老”成为健康产业最闪亮的名片。努力实现弱有所扶。全面落实城乡低保政策，不断提高临时救助、留守儿童和孤儿保障救助能力。加快社会治安防控体系建设，全面推进公安“大警种、大部制”改革，逐步提高辅警待遇，切实发挥公安机关维稳主力军作用，推动平安岫岩建设向纵深发展;严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生;坚持领导干部定期接访制度，及时回应和解决群众诉求，营造稳定和谐的社会环境，让“岫岩平安”成为经济发展最坚实的保障。 （五）展现政府新形象，努力在服务民生上实现新突破满足全县人民对美好生活的需要，政府责无旁贷、重任在肩。我们将全面加强政府自身建设，始终坚持和发扬执政为民理念，始终和全县人民想在一起、干在一起，努力打造人民满意政府。坚定理想信念，旗帜鲜明讲政治。把学习贯彻落实党的十九大精神作为政府党组首要政治任务，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，争做新时代的坚定者、奋进者、搏击者。增强宗旨意识，初心不改讲为民。始终将人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，把对人民群众的责任和感情，体现在政策中，落实到行动上，坚持从教育医疗、生态环境、工资收入、脱贫同步小康等人民群众最期盼的事情做起，让岫岩人民获得感、幸福感、安全感更加完善、更有保障、更可持续。切实转变作风，扎实肯干讲担当。坚持“干”字当头、“实”字为要，落实上级政策不讲条件、不打折扣，兑现政府承诺说了就算、定了就干，解决民生问题持续发力、久久为功，让全县人民不断看到新变化，得到新实惠。大力弘扬敢于担当精神，勇于承担责任、敢于触及矛盾、善于解决难题，切实做到带头担当、带头负责，为担当者担当，为负责者负责。全面从严治党，强化监督讲清廉。加强政府系统党风廉政建设，严格履行“一岗双责”，不断加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监察和审计。严守政治纪律和政治规矩，深入贯彻中央“八项规定”精神，坚决反对“四风”，持之以恒正风肃纪。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，虚心接受社会和舆论监督，坚决做到依法用权、公正用权、为民用权。各位代表，梦想凝聚人心，愿景催人奋进。把岫岩建设好、发展好是全县人民共同的梦想和夙愿，也是政府一班人最大的初心和使命。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态去战胜一切艰难险阻，为全面发展玉都、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-15

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